按照县委、县人大党组的统一安排，我做为一名人大退二线的老干部有幸参加了赴浙江考察培训。有人说受人滴水之恩，当以涌泉之报。我非常感谢和珍惜县人大党组给我一次外出考察学习、开阔眼界的机会，在外出考察中，虽然我身患疾病力不从心，但为了感恩组织，我还是带病坚持了认真学、学认真。下面我就此次浙江之行所看所思与大家分享如下：

一、考察体会

民宿是一个统称，它不是仅指一个能够为游客提供住宿的房子或者指某一个民宿。我人认为：民宿是一种发展经济的产业，是利用住宅空闲房间结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住所。民宿不同于传统的酒店旅馆，它能让人體验当地风情、感受民宿主人的热情与服务，体验到有别于以往的生活。比如：莫干山民宿既有历史的渊源，又具今日的时尚，可以让人在陌生的旅途中发现久违的感动，一边徘徊于多姿多彩的乡村人间仙境，一边萌生归宿于此的心愿。

莫干山模式以民宿为基础产业，构建多层次产业体系。通过政策扶持、外资引进、人才利用，打造莫干山特色小镇。莫干山导入多元主题化的民宿产业，形成了全国民宿产业的高地，历经外来人群投资、本地居民投资、政府引导发展三大阶段。

“莫干山民宿，有生之年一定要去睡一次”“我在莫干山等您”，相信此次考察组的人员对这些话一定不陌生。作为目前国内民宿中的佼佼者，莫干山成了许多做民宿人心中最向往的地方。把民宿做成莫干山那样成功，相信是不少人的梦想。

中国最成功的乡村改造，莫干山为什么能成功？一是区位优势明显，心灵归属地触手可及。莫干山地处沪、宁、杭金三角的中心，莫干山脚下的德清筏头乡，距杭州、湖州55公里，离上海不过210公里，离南京也就250公里，09省道贯穿全境，104国道、宣杭铁路、杭宁高速公路傍侧而过。上海是现代化大都市，南京和杭州是古城古都，更是目前旅游的热门城市，在如此优越的地理位置上，为莫干山人气的汇集提供了无限可能。二是深挖文化资源，创意赋予新的灵魂。江南村落，山山水水，自然景观大同小异。要形成“一村一品”、差别竞争，文化包装不可少。莫干山麓的燎原村做足了“民国文化”文章，燎原村发轫于民国时的“乡村改良”运动，民国要人黄郛政治上失意后，在燎原村办起了奶牛场、蚕种场、跑马场等，光阴荏苒，这些风雨剥蚀的场站、库房、学校都成了乡村旅游的“素材”；废弃的铁路枕木、老式自行车配件以及就地取材的竹子，当做文化墙和围栏，就隔成了一座座茶社、客栈和文化创意空间。保护传承，创新融合。保护为先，将莫干山的历史建筑、非遗、文保等保护好。合理开发，创新思路和机制，打通旅游与文化之间融合的通道。因地制宜，差异融合。从莫干山的客观实际出发，深入分析各个区域的文化特色，打造不同的文旅融合品牌。如民国风情街、义远有机农场等。政府支持，背靠大树好乘凉。不独莫干山，整个浙江省，乡村旅游都走在全国前列。如荻浦村总共687户村民，七成以上经营农家乐；燎原村去年有270万城里人入住民宿；富春江畔的芦茨村，几乎整个村子开发成了乡村酒店。跟各地乡村游相比，浙江的“投入产出比”明显高出一筹！而要形成这样的民宿运营氛围，无疑和当地政府的大力支持有很大的关系。市场导向，需求融合。尊重市场，减少干预，要以市场为主体来推进。美好生活需求为导向，有机融合文化和旅游发展。莫干山能发展到此规模，对国内的民宿发展来说，确实有许多的借鉴意义。然而，这种借鉴是在自身基础上的改进与发展，不是片面的模仿、照搬照抄。民宿要发展，必须有大环境的支持，还需要有自己的特色、有自己的卖点。三是文旅融合，“玩”出人气与活力。位于长三角城市中心区域，独特的地理位置得天独厚。高压城市向往惬意、放松、悠然而具有诗意的乡村生活使其解决了最根本的生存问题。当地政府的支持。在制度条例、硬件基础设施和软环境方面，德清政府在莫干山民宿产业集群形成上是最重要的一环。虽然由于莫干山得天独厚的条件它成功是预料之中，但情理之内且难以复制的。满足需求者才能占据市场，人的需求可以归纳为九个字：食、住、行；游、购、娱；商（务）、学（习）、养（养生养心养身）。文商旅综合体项目，应该满足人们对于美好社会的需求，否则，很难取得成功。文商旅综合体项目是持续盈利造福的项目，需要精心策划 、规划、打造及运营。民宿＋文创、民宿＋体育、民宿＋旅拍、民宿＋露营……“民宿＋”新业态的成功转型，让德清民宿从业者更加明晰——一家能满足消费者差异化、个性化体验需求的民宿，才更容易被消费者选择。四是健全机制，提供政策保障。除了民宿从业者自身经历的市场化进阶与蜕变外，政府的引导与规范管理始终助推着德清民宿业的转型升级。早在2014年，德清县就率先颁布全国第一部地方民宿管理办法《德清县民宿管理办法（试行）》，解决了长期以来民宿经营面临的证照审批困难等问题，为民宿的发展提供了政策保障。随后，德清又出台了中国首部县级民宿等级划分标准《乡村民宿服务质量等级划分与评定》，以及《乡村民宿服务质量规范》《民宿管家职业技能等级评定规范》等配套支撑政策。一系列标准化、规范化政策的制定与发布，让莫干山民宿业成为具有浙江标识度的文旅“金名片”。

二、宁陕民宿存在的问题

1.研究不够深入，政策体系不够完备。民宿作为一个旅游的新载体，由于对其深入研究不够，导致缺乏系统管理、政策体系不够完备。

2.目前的全县的农家乐以个体、零散为主，抱团较少。由于是零散经营，没有形成相关较大组织或者团体，缺少行业间的沟通交流与指导。

3.农家乐同质性经营。大多数是以餐饮为主，没有形成吃住游购娱元素。由于同一个模式，相同的周边环境和民房设计，同样的经营理念，形成了同质性经营，如果只是简单的包装改成民宿，这种民宿发展受到了较大影响。

4.从业人员素质参差不齐，整体素质不高。民宿经营者需要有部分较高学历、有新主题、新思想的新一代经营者，目前的农家乐主要是以留乡务农的村民为经营者，这样的经营者往往缺乏业务思考，文化内涵缺少。

5.缺乏合理的规划，特别是缺乏一村一品各具特色的高起点、富内涵规划。

6缺乏干净整洁的宜居宜业宜旅环境。

三、对策构思与建议

面对全县民宿产业呈现“产业弱、体量小、要素缺”现状，把握“扬优势、补短板、强弱项”原则，坚持“稳定存量、做大增量、新增变量”方向，聚焦问题精准施策，做大做强具有宁陕特色的民宿，打造莫干山式的宁陕民宿品牌。

1、深入研究，完善政策体系。县镇政府可以发动高校为主要研究力量，深入对游客心理、民宿规划、县外经验借鉴等方面深入研究，使政策的制定更加完善和科学。

2、制定规划，突出特色。针对民宿中同质化的特点，县镇政府要借鉴全国各地的经验，通过环境营造、房屋建筑规划、特色经营等形式来彰显地方特色。

3、加强监管，完善经营方式。针对目前我国民宿主要以个体、零散方式为主，要建立相关的行业，以行业为规范，通过与不同行业间的衔接来完善经营方式，提高经营效率。

4、补齐短板，激活发展民宿动力。立足“镇村占大头”的基本县情，补齐县镇短板是重点。一是发展城镇民宿。按照“以人为本、产城融合、基础配套、服务跟进”思路，构建以县城为龙头、集镇为重点、美丽村庄和新型农村社区为支撑的新型民宿发展体系。结合城镇建设规划，统筹生产、生活、生态功能布局，适度拓展县城规模。树立“经营县城”理念，各镇针对基础设施、公共服务、服务业发展等方面存在的短板，结合区位特点、资源禀赋、人文历史，统筹配套公共设施、完善公共服务功能，不断增强县镇对资源要素的吸引力，引导劳动密集型产业、镇域特色经济及配套服务业在县镇集聚发展，激活健身娱乐、读书研学、特色商品、热心服务、智慧管理等民宿业新业态，带动消费升级。因地制宜发展一批现代农业示范镇、休闲旅游示范镇、商贸物流重点镇。二是振兴民宿产业。各镇按照“三产融合”思路和“一村一品”要求，坚持农业产业化、绿色化、科技化、品牌化发展方向，走龙头引领、园区承载、大户带动、品牌提升的发展路子，因地制宜发展富硒粮油、食用菌、水果、中药材等传统产业，聚力做大做强生猪、土鸡、魔芋、核桃、板栗等特色农业。探索建立科学的生态价值核算方法、标准和评估机制，搭建生态产品交易市场，打通“两山”双向转化通道，推动生态资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，逐步将吃好、玩好转向手工、研学、农业生态产品等民宿新业态转入，不断满足游客吃住娱购的基本需求。

5、强化培训，提高经营品质。针对目前民宿经营者素质整体不高的现状，县镇政府要加强对从业人员的培训。可以提托外地旅游院校或相关高校，进行从理论到实践方面完整的培训，不仅是提高其在服务方面的意识，更要提高其眼界和经营理念。（宁陕县人大    丁仕香）