城关街道熊虎小区是洛南县“三无”小区之一，部分居民围栏种菜、乱倒垃圾、拒交水费，自来水管道长期故障、管理混乱、社会矛盾复杂等问题，成了小区治理的难题。2022年，洛南县城关街道党工委以实施小区自来水改造项目为契机，强化党建引领，创新体制机制，将城区“三无”小区治理纳入城市基层治理体系，采取城市社区党建联席会议制度、“一联双派双呼应”等长效管理机制，以点带面打开治理切口，社区、小区面貌焕然一新。

近年来，洛南县积极探索优化新时代党建引领基层社会治理新路径，创新实施“建强三个体系、创新三个载体、推行三个制度”的“三个三”工作机制，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的共建共治共享的基层社会治理格局，为推动高质量发展奠定了坚实基础。

三个体系壮大治理力量

建立组织体系。洛南县不断深化“党组织+网格化”管理模式，在（镇）街道层面建立“1+2+N”组织体系，“1”为（镇）街道党工委，“2”为村（社区）、村（居）民小组两级组织，“N”为辖区机关企事业单位、群团和社会组织、党员干部。在村（社区）层面建立“1+2+N”服务体系，“1”为村（社区）党群服务中心，“2”为采用“线上+线下”问题收集方式，“N”为辖区所有治理（片区）网格内的人和事。在城关街道，党工委统筹协调，辖区内的100余家机关企事业单位、群团和社会组织、2000余名党员干部，积极落实“街办吹哨、单位报到”“群众呼叫、干部报到”机制，主动通过“线上+线下”方式积极收集信息、发现问题、解决问题、反馈结果，把问题矛盾化解在基层，逐步形成共建共治共享的善治格局。

建新网格体系。在农村，统筹地形地貌和群众生产生活实际，以自然院落、道路、沟道、河流、移民搬迁点为基础，按照10-30户的标准，将212个农村村居共划分为横向到边、纵向到底的网格片区。在城区，以居民小组、物业小区、楼栋、单元、街道等为基础，按照50-100户的标准，将9个城市社区共划分为194个网格片区。同时，每个网格片区推荐确定一名政治觉悟高、热心服务群众的党员担任片长，明确职责任务，建立考核激励机制，落实补贴制度，使每个网格片区内的事、人、责无遗漏并一一对应。今年以来，全县有60名优秀片长受到了市委政法委通报表彰。

健全队伍体系。将镇（街道）领导班子成员、服务区干部、驻村工作队、村组干部、党员片长、志愿服务队等7000余人分层、分类充实到每个网格片区中，壮大辖区基层治理队伍力量，大家分工协作、各司其职，及时宣传政策、办理事项、化解矛盾，共同参与治理网格片区内的人和事。

三个载体理顺治理机制

坚持城市社区党建工作联席会议制度。由社区党组织牵头，驻社区单位、小区党组织负责人参加，邀请辖区内部分党员群众代表列席，定期召开社区党建工作联席会议，通过建立资源、需求、服务“三个清单”，积极与驻社区单位党支部精准对接群众需求，共同研究解决辖区内基层社会治理中的重点、堵点、难点问题。截止11月底，全街道9个城市社区共召开党建工作联席会议37次，协调办结供暖、饮水等民生问题200余件。

推行“一联双派双呼应”长效管理机制。为了进一步加强“三无”小区的管理和规范建设，推进城区“三无”小区管理规范化、精细化、高效化，在城区“三无”小区建立“一联双派双呼应”长效管理机制。“一联”，即由县级单位包联辖区15个城区“三无”小区；“双派”，即为“三无”小区选派第一书记、工作队员，选派党建指导员，接受街道党工委和社区党总支双重管理；“双呼应”，即小区群众有需求、有呼叫，支部和党员有回应；在疫情防控、防汛救灾等急难险重工作任务中，上级党组织有要求、有呼唤，支部和党员有响应，第一时间落实组织要求。

今年以来，两个街道党工委为辖区4个“三无”小区建设了门房设施、3个“三无”小区落实了电子门禁，对6个“三无”小区进行了环境改造提升，指导15个“三无”小区依法依规建立健全了业主委员会、小区党组织、志愿者服务队三个组织，对应建立了业主委员会运行管理机制、党支部作用发挥机制、志愿者队伍设岗定责服务机制三项工作机制，推动“三无”小区规范管理落实落地。

建立村（社区）“支部呼叫、党员报到”机制。在疫情防控、防汛救灾等急难险重工作任务，及其他志愿服务、社区治理等日常各项工作中，社区党支部有要求、有呼叫，党员第一时间迅速响应到支部报到，落实支部工作要求，推动工作开展。在今年10月城区疫情防控“战时”状态下，2088名党员干部火速到各社区报到，服从指挥，在各小区、卡点参与一线防疫工作，以快制快，齐心协力，为全县迅速打赢疫情防控歼灭战做出了应有贡献。

三个制度提升治理效能

推行“一体化”统筹制度。建立在县委领导下，镇（街道）党委、服务区党委、社区党总支、村/社区/小区党支部“四级党组织”分级指导、统筹协调推进的工作机制，共同抓好基层社会治理。

推行“一盘棋”协作制度。建立辖区9个城市社区党组织领导下的包联单位、小区物业公司、业主委员会各司其职、分工协作的“1+3”工作机制，共同提升小区管理、物业服务品质。社区党组织作为社区管理的主体，负责推动党建引领基层社会治理各项措施落实落地。包联单位指导和协助社区开展疫情防控、社区管理等基础性工作。小区物业公司承担小区基础设施设备维护、卫生保洁、安全保卫等工作职责，为小区居民营造宜人、舒适、便捷的居住环境。小区业主委员会组织小区志愿服务队、小区党员干部及时到党组织报到，主动认领岗位，参与志愿服务，积极争创“红色小区”党支部，实现了全街道24家物业公司和40个小区业主委员会党的工作全覆盖。

推行“一揽子”服务制度。开展驻社区单位党组织和在职党员进社区“双报到”服务、社区志愿服务队进社区服务，根据个人特长主动认领岗位，主动参与志愿服务。今年以来，城区内的143家县直机关、事业单位、部分大型民营企业党组织的2000余名在职党员干部，下沉全街道9个城市社区，助力社区提升为民服务能力。截止目前，共组织开展活动100余次，解决群众实际困难600余件次。

开展“双呼应”服务，群众有需求、有呼叫，支部和党员有回应，积极解决各类民生需求和难题；在疫情防控、防汛救灾等急难险重工作任务中，上级党组织有要求、有呼唤，支部和党员有响应，第一时间落实组织要求。

开展“线上+线下”服务，实施“我为群众办实事”“党旗在基层一线高高飘扬”实践活动，依托“腾讯为村”、社区便民服务微信群等“线上”服务平台，开通“有事你找我”直通车，党员片长通过入户走访、院落会等方式履职尽责“线下”收集群众需求，党支部及时分析研判、答疑解惑、解决问题，切实提高基层治理能力和水平，提升群众的幸福感、获得感和满意度。

目前，全县247个村（社区）依托党建引领基层社会治理“三个三”工作机制，共协商解决涉及群众切身利益事项4000余件，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥，“有事找党组织、群众的事情由党组织解决办理”成为常态。（洛南县委组织部  寇鑫 王妮）