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洛南:“三个三”机制提升党建引领基层社会治理水平
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作者:寇鑫 王妮 发表时间:〖 2022/12/30 浏览人数:〖 46621

城关街道熊虎小区是洛南县“三无”小区之一,部分居民围栏种菜、乱倒垃圾、拒交水费,自来水管道长期故障、管理混乱、社会矛盾复杂等问题,成了小区治理的难题。2022年,洛南县城关街道党工委以实施小区自来水改造项目为契机,强化党建引领,创新体制机制,将城区“三无”小区治理纳入城市基层治理体系,采取城市社区党建联席会议制度、“一联双派双呼应”等长效管理机制,以点带面打开治理切口,社区、小区面貌焕然一新。

近年来,洛南县积极探索优化新时代党建引领基层社会治理新路径,创新实施“建强三个体系、创新三个载体、推行三个制度”的“三个三”工作机制,着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的共建共治共享的基层社会治理格局,为推动高质量发展奠定了坚实基础。

三个体系壮大治理力量

建立组织体系。洛南县不断深化“党组织+网格化”管理模式,在(镇)街道层面建立“1+2+N”组织体系,“1”为(镇)街道党工委,“2”为村(社区)、村(居)民小组两级组织,“N”为辖区机关企事业单位、群团和社会组织、党员干部。在村(社区)层面建立“1+2+N”服务体系,“1”为村(社区)党群服务中心,“2”为采用“线上+线下”问题收集方式,“N”为辖区所有治理(片区)网格内的人和事。在城关街道,党工委统筹协调,辖区内的100余家机关企事业单位、群团和社会组织、2000余名党员干部,积极落实“街办吹哨、单位报到”“群众呼叫、干部报到”机制,主动通过“线上+线下”方式积极收集信息、发现问题、解决问题、反馈结果,把问题矛盾化解在基层,逐步形成共建共治共享的善治格局。

建新网格体系。在农村,统筹地形地貌和群众生产生活实际,以自然院落、道路、沟道、河流、移民搬迁点为基础,按照10-30户的标准,将212个农村村居共划分为横向到边、纵向到底的网格片区。在城区,以居民小组、物业小区、楼栋、单元、街道等为基础,按照50-100户的标准,将9个城市社区共划分为194个网格片区。同时,每个网格片区推荐确定一名政治觉悟高、热心服务群众的党员担任片长,明确职责任务,建立考核激励机制,落实补贴制度,使每个网格片区内的事、人、责无遗漏并一一对应。今年以来,全县有60名优秀片长受到了市委政法委通报表彰。

健全队伍体系。将镇(街道)领导班子成员、服务区干部、驻村工作队、村组干部、党员片长、志愿服务队等7000余人分层、分类充实到每个网格片区中,壮大辖区基层治理队伍力量,大家分工协作、各司其职,及时宣传政策、办理事项、化解矛盾,共同参与治理网格片区内的人和事。

三个载体理顺治理机制

坚持城市社区党建工作联席会议制度。由社区党组织牵头,驻社区单位、小区党组织负责人参加,邀请辖区内部分党员群众代表列席,定期召开社区党建工作联席会议,通过建立资源、需求、服务“三个清单”,积极与驻社区单位党支部精准对接群众需求,共同研究解决辖区内基层社会治理中的重点、堵点、难点问题。截止11月底,全街道9个城市社区共召开党建工作联席会议37次,协调办结供暖、饮水等民生问题200余件。

推行“一联双派双呼应”长效管理机制。为了进一步加强“三无”小区的管理和规范建设,推进城区“三无”小区管理规范化、精细化、高效化,在城区“三无”小区建立“一联双派双呼应”长效管理机制。“一联”,即由县级单位包联辖区15个城区“三无”小区;“双派”,即为“三无”小区选派第一书记、工作队员,选派党建指导员,接受街道党工委和社区党总支双重管理;“双呼应”,即小区群众有需求、有呼叫,支部和党员有回应;在疫情防控、防汛救灾等急难险重工作任务中,上级党组织有要求、有呼唤,支部和党员有响应,第一时间落实组织要求。

今年以来,两个街道党工委为辖区4个“三无”小区建设了门房设施、3个“三无”小区落实了电子门禁,对6个“三无”小区进行了环境改造提升,指导15个“三无”小区依法依规建立健全了业主委员会、小区党组织、志愿者服务队三个组织,对应建立了业主委员会运行管理机制、党支部作用发挥机制、志愿者队伍设岗定责服务机制三项工作机制,推动“三无”小区规范管理落实落地。

建立村(社区)“支部呼叫、党员报到”机制。在疫情防控、防汛救灾等急难险重工作任务,及其他志愿服务、社区治理等日常各项工作中,社区党支部有要求、有呼叫,党员第一时间迅速响应到支部报到,落实支部工作要求,推动工作开展。在今年10月城区疫情防控“战时”状态下,2088名党员干部火速到各社区报到,服从指挥,在各小区、卡点参与一线防疫工作,以快制快,齐心协力,为全县迅速打赢疫情防控歼灭战做出了应有贡献。

三个制度提升治理效能

推行“一体化”统筹制度。建立在县委领导下,镇(街道)党委、服务区党委、社区党总支、村/社区/小区党支部“四级党组织”分级指导、统筹协调推进的工作机制,共同抓好基层社会治理。

推行“一盘棋”协作制度。建立辖区9个城市社区党组织领导下的包联单位、小区物业公司、业主委员会各司其职、分工协作的“1+3”工作机制,共同提升小区管理、物业服务品质。社区党组织作为社区管理的主体,负责推动党建引领基层社会治理各项措施落实落地。包联单位指导和协助社区开展疫情防控、社区管理等基础性工作。小区物业公司承担小区基础设施设备维护、卫生保洁、安全保卫等工作职责,为小区居民营造宜人、舒适、便捷的居住环境。小区业主委员会组织小区志愿服务队、小区党员干部及时到党组织报到,主动认领岗位,参与志愿服务,积极争创“红色小区”党支部,实现了全街道24家物业公司和40个小区业主委员会党的工作全覆盖。

推行“一揽子”服务制度。开展驻社区单位党组织和在职党员进社区“双报到”服务、社区志愿服务队进社区服务,根据个人特长主动认领岗位,主动参与志愿服务。今年以来,城区内的143家县直机关、事业单位、部分大型民营企业党组织的2000余名在职党员干部,下沉全街道9个城市社区,助力社区提升为民服务能力。截止目前,共组织开展活动100余次,解决群众实际困难600余件次。

开展“双呼应”服务,群众有需求、有呼叫,支部和党员有回应,积极解决各类民生需求和难题;在疫情防控、防汛救灾等急难险重工作任务中,上级党组织有要求、有呼唤,支部和党员有响应,第一时间落实组织要求。

开展“线上+线下”服务,实施“我为群众办实事”“党旗在基层一线高高飘扬”实践活动,依托“腾讯为村”、社区便民服务微信群等“线上”服务平台,开通“有事你找我”直通车,党员片长通过入户走访、院落会等方式履职尽责“线下”收集群众需求,党支部及时分析研判、答疑解惑、解决问题,切实提高基层治理能力和水平,提升群众的幸福感、获得感和满意度。

目前,全县247个村(社区)依托党建引领基层社会治理“三个三”工作机制,共协商解决涉及群众切身利益事项4000余件,使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥,“有事找党组织、群众的事情由党组织解决办理”成为常态。(洛南县委组织部  寇鑫 王妮)

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