宁陕县位于安康市西北部，是长江、黄河水系的分水岭，处于南水北调水资源分布核心区、素有“中华祖脉”“中央水塔”之称的秦岭山脉脚下，县域内的饮用水具有天然纯净、低温冷泉、矿泉水类型多、偏锂锶硒等16种对人体有益微量元素含量高等特点，如何充分利用好宁陕的水资源全力做活“水”文章，做大“水”市场，做强“水”产业，使水资源优势转化为推动县域经济高质量发展是当前迫切需要研究的课题，笔者结合自己所见所闻做以浅析如下：

一、基本情况

宁陕县县域内纯天然饮用水的水质十分独特，水源区的水均穿越地下暗河，含有丰富的矿物质微量元素，极为洁净。

资源基础。一是无污染。宁陕饮用水泉眼分布在宁陕核心区的原始生态环境中，为地下自涌泉，水温常年保持在6-9°C，难以滋生和繁殖细菌；二是储量大。宁陕饮用水水储量丰富，境内河流均属长江水系，其中，流域面积在5平方公里以上的河流达120多条，年径流量达140亿立方米以上；三是品质优。比如“子午玉露”水源选自秦岭天华山国家自然保护区九关沟，源自无人区内冰雪融水、山涧水、裂隙水汇流而成的天然涌泉，呈天然弱碱性，具有低钠、低矿化特性，长期饮用能增强人体动脉血管弹性，具有良好的医疗保健的功效，口感极佳。

资源开发。一是产业链昭显规模化。目前，全县有2家包装饮用水产业链企业，分别是宁陕县岭南秦岭山泉饮品有限公司、宁陕引汉济渭子午玉露水厂均为规上工业企业。宁陕县岭南秦岭山泉饮品有限公司位于宁陕县广货街镇沙沟村，注册资金3000万元，于2015年建成投产。目前项目总占地面积6亩，有4条生产线，年生产能力为20万吨。宁陕引汉济渭子午玉露水厂由宁陕引汉济渭开发有限公司于2015年投资建设，建设规模7000平米。目前，共有4条生产线，年产能15万吨。二是水产品凸显品牌化。各相关部门初步形成了合力共识，大力实施品牌战略提升工程，重点打造“宁陕好水”公用品牌，培育壮大子午玉露和秦岭山泉等一批本土包装饮用水品牌；同时，创新营销模式，支持企业参与县内的会务、赛事和活动“专用水”“指定饮用水”等展销，不断提升产品品牌的知名度、美誉度，聚力拓展市场。

二、存在问题

（一）家底不清，定位不够明确。目前还未聘请有资质的部门对全县饮用水资源进行全面的勘查评估，优质饮用水在我县11个镇的分布及水质情况没有权威定论。

（二）资源丰富，未被充分利用。宁陕县水资源丰富，是国家南水北调重要水源涵养区，自然环境优越，水质优良，大多水源富含锶、硒、锌、偏硅酸等矿物质和微量元素，有开发天然包装饮用水的极好条件。但据调研资料显示，全县生产的包装饮用水产业中，2家企业利用优质山泉、河溪水源生产天然山泉包装饮用水，1家生产企业利用自来水作为生产水源生产纯净水在各小区门口供住户有偿使用。

（三）各自为政，产品附加值低。在产业发展中，企业之间还存在各自为政、单打独斗的现象，没有凝心聚力、集团集群发展意识，这些都不利于饮用水产业做大做强。同时，矿泉水产业停留在天然水资源初始开发层面，相关产业链没有得到延伸。

（四）品牌不响，推介力度不大。目前的招商引资工作主要采用传统的招商模式，在落实项目中等待和碰运气的成分较重，企业比较安于现状，全县只有一个能够真正叫得响的知名品牌子午玉露，市场占有率很低，企业品牌效应有待提升。

三、几点建议

（一）强化组织领导，聚集产业合力。为了做大、做强包装饮用水产业，县人民政府应与上位法和省级规划有效衔接，高起点、高标准编制包装饮用水保护与开发利用规划；饮用包装水的主产地镇政府主要领导要及时了解、反映产业发展中的问题，督促落实各项政策措施，并探索和规范合作开发包装饮用水产业的新模式；相关单位要继续跟进政策扶持，营造良好的营商环境，助力企业健康发展；要建立工作推进机制，成立工作专班，实行定期调度，制定任务清单，加强工作督办，切实推动包装饮用水产业链发展完善壮大，全力打造宁陕县饮用水产业的“航空母舰”。

（二）转变招商思路，聚集产业效应。县政府应采用直接敲门招商方式，主动与国内外生产矿泉水的知名企业洽谈，如:通过网上向哇哈哈、乐百氏等企业发布信息，并主动上门洽谈。同时，县政府还应做好物流业发展的前期工作，通过包装饮用水产业带动物流业等产业的发展，形成产业聚集效应。一是由县政府主办，行业协会承办，每年开展二次宁陕饮用水品牌宣传推介活动；二是积极组织饮用水企业参加县内外重大食品交易会、展销会等促销活动，提高产品知名度、美誉度；三是采取政府推动、企业运作的模式，每年在“北上广深”等地开展三至四次宁陕生态健康长寿饮用水专题推介活动；四是积极开拓国内、国际市场，充分运用“互联网+”、大数据、信息技术和物流技术，搭建电商、超市对接平台，发展连锁经营，推动好水入市，争做行业龙头。立足省内市场，拓展全国市场，进军国际市场，确立企业发展远大目标，争做龙头企业，率领本行业做大做强，向全国市场拓展，向国际市场进军。

（三）顺应市场需求，筑牢品牌意识。通过充分发挥宁陕优质水资源优势，借助高端品质，深挖产品核心价值，把水产业与我县的好山、好水、好酒和养生、长寿、健康等深度融合起来，讲好“水故事”，丰富“水文化”，积极打造宁陕高端饮用水品牌，扩大品牌市场影响力，不断延长企业的生命周期，促使生存空间最大化。同时，要大力开展申报地理标志认证工作，建议由县政府牵头，重点打造天华山国家自然保护区、南水北调水源地地理标志保护产品，鼓励和扶持符合条件的企业使用“地理标志”保护产品，鼓励和扶持有条件的企业制定“创牌”计划；要实施区域品牌整体经营，建立我县饮用水品牌推广战略，引导和鼓励现有饮用水小企业联合重组，统一标准、统一品减少不同业主之间的矛盾，资源得到优化开发，做到统一品牌标识，统一营销网络，统一协商定价机制，集中力量打响我县饮用水区域品牌。

（四）挖掘本土资源，延伸链条产业。水商品是新时期市场经济的产物，宁陕县开发利用涉足不深，还有待采取有效措施，充分利用地方特色资源，引导包装饮用水企业向高端饮用水方向发展。要利用安康富硒、富锶、富锌等特色资源，以“南水北调和富硒产品”为卖点，以中高端人群为客户群体，向富硒、富锌等包装饮用天然矿泉水发展；要把握包装饮用水产业链工作重点，牢牢稳住产能，拓展生产方式，丰富产品供给，降低物流成本，着力推进包装饮用水产业链的稳链、拓链、延链、强链；要不断完善饮用水的产业链体系，形成低、中、高三个梯度多层次的产品格局，鼓励企业研发创新，开发化妆水、茶道水、母婴用水、医疗美容用水等专用系列产品，打造特色领先优势；要培育发展壮大一批饮用水龙头企业，以龙头企业整合为抓手，大力推进企业联合重组、整合，推动饮用水产业向产业化、规模化、品牌化、高端化发展。

（五）聚力强化担当，提升产品质量。宁陕县最大的优势是生态，最大的品牌是长寿。县政府要牢记习近平总书记来陕考察的嘱托，切实增强走高质量发展之路的责任担当，紧紧围绕绿色生态发展的战略目标，秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，充分发挥“中央水塔”的资源优势，扎实开展包装饮用水质量提升行动，加快推进打造健康水产业发展，助力宁陕水产业高质量发展取得新突破。一是始终凝聚共识，形成高质量发展合力。为进一步提升全县饮用水产业品质，增强市场竞争力，县市场监管系统要牵头邀请中国矿业联合会天然矿泉水专业委员会专家到宁陕开展瓶（桶）装饮用水行业专项指导活动，强化饮用天然矿泉水生产企业的生产过程管理，督促建立和完善企业标准化体系、实现作业标准化，并明确饮用天然矿泉水品牌培育目标，丰富品牌文化内涵，提升宁陕饮用水品牌的感染力；二是始终以高标准，驱动高质量发展引擎。县市场监管系统要加大执法检查，对溴酸盐、铜绿假单胞菌等常见不合格项目深入开展实地检查，查明不合格原因，寻找解决方案，为包装饮用水企业“把脉问诊”，“开具药方”，助力企业质量提升；三是始终以严要求，强化高质量发展监管。高质量的产品既是“产出来”的，更是“管出来”的。县市场监管系统要始终以严要求，落实食品安全监管“四个最严”要求，督促企业落实主体责任，规范质量管理，依法依标生产。同时积极方案，严格生产过程控制，严格执行生产过程的管理标准或制度，对生产过程中源水的处理、杀菌、灌装封盖（口）、清洗消毒、储运和交付等环节的质量安全进行管控。对抽检不合格的生产企业，采取质量分析、行政约谈、责令整改等措施等方式加强管理，助力企业提升产品质量。

（六）强化监管纾困，助推产业发展。县政府要把饮用水产业作为大健康产业、支柱产业来抓，优化投资环境，着力破解土地、融资等制约产业发展的瓶颈。在资金扶持方面，积极帮助企业申报新兴产业基金和国家专项建设资金、中小企业扶持资金和技改资金，整合地方各方面资金，支持企业发展；在基础设施建设方面，帮助企业解决道路建设、征地、用电等难题，扶持一批有潜力的企业加快在建项目建设进度。同时，县直各相关部门要主动为包装饮用水企业搞好服务，为企业提供更加健康的发展通道。在各项审批手续办理上，要为企业开辟“绿色通道”，营造一流营商环境，推动包装饮用水产业实现高质量发展，为建设陕西强县、奋力追赶超越作出积极贡献。

综上所述，包装饮用水的黄金发展期已经到来，包装饮用水产业一定会在宁陕迈向经济高质量发展中占有重要的一席之地，成为宁陕的兴县之业。

宁陕县人大   蔺学美  丁仕香