--优化营商环境之诉源治理篇

举一纲而万目张 解一卷而众篇明

聚焦前端治未病

聚焦中端治微病

聚焦末端治已病

诉源治理是司法改革的考验题

也是司法为民的必答题

更是对司法服务优化法治化营商环境的刚性要求

快来围观！

具有兰铁法院特色的共建共治共享诉源治理模式

习近平总书记指出：“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’。我国有14亿人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重负！”。

为深入贯彻习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，积极践行和发展新时代“枫桥经验”，2022年以来，兰铁法院结合改革发展实际，变被动受理办案向主动源头防范转变，聚焦前端治未病、中端治微病、末端治已病，打造“四道防线”，探索形成“源头控量、诉前增速、末端息诉”的梯度型高效能治理机制，化干戈于诉外，止纷争于庭内，持续优化法治化营商环境。

强化源头预防 止纠纷于未发

主动把司法工作融入“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，全面贯通“共治纽带”，以“大联动”聚焦“微治理”，形成服务下沉零距离、前端解纷不停歇的诉源治理新机制，筑牢化解矛盾纠纷的“第一道防线”，为基层治理体系和治理能力现代化提供有力司法支撑。

“关口”前移，化解纠纷于前端。突出服务在庭外，先后建立白银、定西、兰州新区三地巡回审判点，通过巡回审判总结出“三个一”工作模式，即“一次现场调查走访”“一次标准的观摩庭”“一次庭后协调座谈”，推动巡回审判常态化规范化，打造家门口的跨区划法院，不仅最大限度地为当事人节约诉讼成本，同时也可以邀请案发地周边的群众参加案件旁听，以案说法，达到“审理一案，教育一片、影响一方”的良好效果，形成纠纷解决合力。上半年，开展专题讲座、专题座谈、庭审观摩、体验式执法共计30余次，现场观摩1500余人。

“生根”群众，化解纠纷于源头。突出源头最关键，实现矛盾纠纷事先预防、提前“吹哨”。依托“法律六进”、“公众开放日”、普法宣传周等形式，将庭审解纷“搬”进行政机关、企业行业、各大高校、田间地头、街头巷尾。今年以来，开展送法宣传8次，民法典宣讲等专题宣传活动20余场次，发放民法典及其他宣传材料500余份，变“坐堂问案”为“入户走访”，变“宣判”为“宣讲”，实现源头预防矛盾纠纷。

“融合”党建，化解纠纷于合力。创新“党建+审判”工作模式，将化解矛盾、定纷止争职能嵌入党建联建，做好诉中解纷、庭内审判、与庭后联建融合文章。拓展丰富“铁法解纷、护航丝路”党建品牌，首次采用“法官讲堂”的形开展主题党日活动式，与行政机关、铁路企业、保险行业开展党建共建，探索优势互补、资源共享、共同发展的党建新思路。上半年，与行政机关、铁路企业、保险行业开展党建共建共8次，促进形成解决矛盾纠纷合力。

强化诉非衔接  化干戈于诉前

深化一站式多元解纷机制建设，推动多元解纷功能整合、资源聚合、力量统合，让“小平台”凝聚“大合力”，筑牢化解矛盾纠纷的“第二道防线”，最大程度满足人民群众多层次、多途径和低成本、高效率解决纠纷的需求。

优化形式，打造诉前调解“快车道”。打造“厅网线巡”立体化诉讼服务模式，优化网上立案、跨域立案、“云开庭”等智能化服务。积极推进司法辅助业务集约化办理，建立集约送达机制，创新保全、委托鉴定集约服务模式，推动网上保全、网上送达工作开展，努力为案件当事人提供集中高效集约的诉讼服务。上半年，通过线上立案774件，网上缴费270件，电子送达465件次。

优化资源，扩大诉前调解“朋友圈”。牢牢把握矛盾化解的主动权，将诉讼服务中心打造成前端解纷“桥头堡”，持续加强与司法局、保险纠纷诉调对接中心、律师事务所等多部门联合协作，引入律师、保险从业人员、专家学者等调解员14人，建立专业化调解队伍，汇聚跨部门、跨领域的多方解纷资源，向当事人提供多元多样解纷服务。与兰州、定西、白银地区21家地方法院实现线下对接，线上互联，打造“三地一张网、协同一体化、全程无缝对接”的跨域立案、资源共享、信息互通的多元解纷模式。上半年，诉前调解案件总数523件，诉前调解成功案件数504件，成功率96.37%。

强化案源治理  断纠纷于诉内

全面加强内部各环节、各审理阶段的“案源治理”，引导纠纷诉中调解，鼓励纠纷判后调解，推动案件从立案、审判到执行各个环节的分层递减，夯实法院纠纷化解“第三道防线”，努力将进入诉讼的纠纷优质高效化解在诉内。

“裁断有速”让纠纷解决“快起来”。运用“多元化解+速裁”方式，在立案环节对简单案件甄别分流，深化速裁快审机制，加强速调速裁团队建设，推进调解员与速调速裁团队对接，在庭前提前介入，在诉讼服务中心或者其他多元解纷场所开展调解速裁快审工作，着力打造“简案快审+繁案精审+类案专审”的“三案三审”运行模式，让“小团队”展现“大作为”。上半年，速裁快审案件416件，平均审理期限2天，以15%的力量解决了近50%的案件量，为公平正义提效加速。

“调解有质”让纠纷衍生“慢起来”。立足改革试点法院、铁路专门法院及保险纠纷集中管辖法院的特点，加强与相关地区以及相关单位的对接，发挥“首创精神”，建立行政、保险、涉铁纠纷三大诉调对接机制，机制建立以来，共调解行政案件近240件，共调撤涉铁纠纷150余件，调撤率达70%，涉案标的1.5亿元，调解保险纠纷案件3万余件，金额近10亿元，实现了从无章可循到机制完善，从零敲碎打到形成合力，实质性化解矛盾纠纷。

力促息争止纷  化纠纷于终局

牢固树立“一个纠纷一个案件”理念，坚决织牢衍生诉讼案件“防护网”，切实加强执行、信访环节的释明疏导和调解化解工作，减少衍生执行案件和申诉信访案件的产生，加固法院纠纷化解“第四道防线”，力促矛盾纠纷一次性化解。

强化自动履行，让“执行有力”。积极开展执源治理，探索建立法院生效裁判（调解）及时履行、自动履行正向激励机制，建立诉讼中当事人主动履行引导机制、判后调后自动履行和不执行生效裁判文书司法风险及责任告知制度，积极把履行能力纳入诉前调解评估；加强执行办案解疑工作，提前研判化解执行难案。高质量完成“百日会战”“基本解决执行难”“六稳”“六保”专项执行行动、执行领域突出问题集中整治专项执行行动等，加快推进执行指挥中心实体化运行，建立了执行案件管理可视化、执行事务管理集约化、执行人员管理团队化的“三化”管理模式，提升执行工作规范化水平，执行质效各项指标位居全省基层法院前列。上半年，执行案件执结率67.61%，同比上升11.77%，未结案件同比下降27.95%，首次执行案件执结率同比上升10.41%。精彩书写诉源治理“后半篇文章”。

强化实质化解，让“信访有方”。扎实推进涉诉信访改革，实行“责任信访、阳光信访、智慧信访”工作模式，推广使用信访案件线上办案系统，实现了信访案件线上办理，为信访案件源头化解、重复访治理提供了有力的数据支撑。开设“检举控告要知道”专栏，发布信息4期，组织开展“规范检举控告行为提升信访举报质效”普法宣传活动，让群众准确、全面了解纪检监察机关对信访举报的处理机制，充分保护实名举报人合法权益，从源头上减少涉诉信访问题，全力以赴降存量、促规范、防风险、护稳定。作者：兰州铁路运输法院  办公室 朱月桃