－－新乐法院积极探索“诉前调解+司法确认”机制

为畅通群众诉求渠道、深化多元化纠纷解决机制改革、有效解决人案矛盾日益突出的瓶颈，新乐市人民法院将解纷工作关口前移，成功探索“诉前调解+司法确认”矛盾纠纷快捷解决机制，节约了司法资源，减少了群众诉累，其无偿、便捷、高效的多重功效，收到了当事人满意、群众称赞、政府欢迎的良好社会效果。新乐市政法委主要领导在调研时作出指示，要求及时总结推广经验做法。6月18日，新乐市委书记李明政到新乐市人民法院视察工作时，对新乐法院全力化解矛盾纠纷、服务全市中心大局、为新乐高质量发展提供和谐稳定法治环境给予充分肯定。河北法制报、省高院、市中院、新乐市电视台均对该机制进行了宣传报道。截止11月10日（实自4月份疫情缓解以来）诉前调解室收案506件，调撤186件。其中，调解109件，撤诉77件。仅7-10月份，收案310件，调撤158件，4个月分别调撤19件、37件、44件、58件，呈逐月递增之势，调撤成功率达50.96%。11月1日至10日，10天调撤22件，日均2.2件。

    一、“诉讼爆炸”时代背景下，“诉前调解+司法确认”矛盾纠纷快捷解决机制应运而生

随着经济社会的发展和人民法律意识的不断增强，社会矛盾纠纷日益突出，人民通过诉讼维护自身权益的意愿和数量也相应的激增。法院层面，随着立案登记制度和法官员额制度的施行，法院审判执行面临诸多考验。一是“案多人少”矛盾日益突出，办案压力巨大。2020年全年共受理各类案件8357件（含旧存704件），审执结案件7916件。其中，受理民商事案件4251件，审结3496件，员额法官人均办案量达283件。2021年1-11月份，受理各类民商事案件4071件，审结3191件，结案率78.38%，员额法官人均办案量达319件。其中：速裁团队新收案件平均突破816件，结案690件。二是员额法官老化、断层严重，队伍活力不足。如该院现有的26名员额法官中，50岁以上的17人，占65.4％；40岁-50岁的9人，占34.6％。三是长期超负荷工作，法官身心俱疲。客观影响工作效率和工作质量，导致案件一审服判息诉率、被二审发回重审率及改判率较高，审判质效和执行质效需要进一步提升。四是新冠疫情常态化防控令审判事业雪上加霜。疫情和日益突出的人案矛盾，成为制约法院审判事业的瓶颈，随着办案压力骤增，客观加大了案件审理难度，影响了案件审理周期和案件质量。

面对当前困境和严峻现实，院党组深度思考“诉讼爆炸”的时代背景和演进规律，知难而上，顺势而为，在多次召开专题会议进行认真分析研讨的基础上，统一思想，达成共识，一致认为，案件的激增、诉讼的迟延、社会纠纷的多样和复杂性亟需完善多元化纠纷解决机制。而多元化纠纷解决机制的重点是整合资源、形成合力、化解纠纷，以矛盾纠纷的高效实质化解维护各方合法权益。这就需要一个矛盾纠纷分层解决机制。对于大量简单纠纷，需要运用群众了解、认可、有效的方式，因地制宜搭建特色调解平台，创建符合民情、将矛盾纠纷化解在诉前、以此缓解法官办案压力的矛盾纠纷快捷化解模式。于是，一个防范纠纷于未然、便捷、高效、低成本的“诉前调解+司法确认”矛盾纠纷快捷解决机制便应运而生了。

二、“四个到位”有效举措下，“诉前调解+司法确认”矛盾纠纷快捷解决机制顺利运行

为缓解办案压力，及时化解矛盾纠纷，新乐市法院将“我为群众办实事”活动融入到各项工作诸环节、全过程，在确保办公场所、机构人员、和谐文化理念、运行机制四到位的基础上，努力实现“调解千家事，温暖万人心”的目标。一是办公场所到位。早在2019年10月就着手落实，在诉讼服务中心一楼大厅，设立专门窗口，安排两名有相关经验的工作人员进行诉前调解工作。2021年尤其是开展政法队伍教育整顿以来，对立案大厅统一进行了改造升级，在大厅东侧开辟诉前调解专区，增设诉前调解室，确保办公场所到位。二是机构人员到位。聘任有多年法院工作经验、有着丰富社会经验和群众工作经验的人民调解员4名，书记员2名，壮大队伍，确保机构人员到位。三是文化理念到位。统一规范室内布局，营造如“家”一样的和解氛围。进入诉前调解室，法徽下，以“和”为魂，“人民调解息纷争，化解矛盾促和谐”的主题标识与“调解千家事，温暖万人心”的目标追求相互传递出温馨和谐的气息，感染提醒当事人以理性平和的方式解决问题。人民调解员运用和谐文化理念善巧做好诉前调解工作，将矛盾化解在了萌芽状态，让当事人亲身体验省钱、方便、快捷的便利，深受当事人欢迎。南墙上，挂满了“执法为民，调解有方”、“忠诚为民，公正调解”、“服务于民，专业调解纠纷”的锦旗。四是运行机制到位。新乐市法院积极畅通群众诉求渠道，探索“诉前调解+司法确认”矛盾纠纷解决机制。即双方当事人在法院诉前调解室调解达成的具有民事合同性质的协议，经调解组织和调解员签字盖章后，或者双方当事人签字后，协议即达成。诉前调解成功后可向法院申请司法确认，由法院出具司法确认裁定书，明确双方当事人按照调解协议的约定自觉履行义务。如一方违约，另一方当事人可以持调解协议及裁定书向法院申请强制执行。诉前调解省去了答辩期、开庭等环节，节省时间，避免了案件进入诉讼程序增加当事人诉累；司法确认程序比正式的法庭审理简单便捷高效，不收取诉讼费，为当事人提供了方便、高效、便捷的纠纷解决途径。

三、“三大优势”作用发挥下，“诉前调解+司法确认”矛盾纠纷快捷解决机制初见成效

新乐法院运用该机制将矛盾纠纷化解在萌芽状态，免去了繁琐的诉讼程序，使矛盾双方走出了“达成协议——反悔——诉讼——执行难”的怪圈，终结了反复奔波的纷争之路，令当事人从中体验到便捷、高效、无偿的便利和实惠，纷纷称赞该机制“程序简、速度快、成本低、效果佳”，先后送来6面锦旗表示感谢。

一是便捷。新乐法院运用该机制成功确认了一起提供劳务者受害责任纠纷案件，令70万元案款即时履行。该案经过多方调解最终促使双方达成一致调解意见后，根据当事人申请，当天就对双方的调解协议进行了司法确认。因张某受伤行动不便，调解员便将相关法律文书送达到张某家中。双方签署调解协议次日，李某便一次性支付了张某70万元。

二是高效。诉前调解“加速度”，免去了繁琐的诉讼程序，无偿且快速平息纷争，深受当事人欢迎。如当事人范某某两起追索劳动报酬纠纷案当天一次调解，以前在别处打过官司，不知跑多少次，费时费钱费事。没想到到这经过诉前调解，要了2年都没有要回来的两笔钱，1天时间，两笔欠款就都给要回来了。另有韩某某诉前儿媳婚姻纠纷一案，韩某某从新乐电视台新闻节目中看到诉前调解室无偿调解民事纠纷，手头拮据的韩某某动了心，便与前儿媳一起找来，经过调解员多次耐心和解，中午给钱让韩某某吃午饭，称你们找到这就找到家了，一定帮你们把事儿办好。韩某某原以为电视上的宣传是假的，没想到7天就和解结案。当事人分别送来“全心全意、为民服务”和“热情服务于民，专业调解纠纷”的锦旗致谢。后来，韩某某一案以《为了一笔存款的归属》为题在《河北法制报》6版头条刊载，先后被网易、河北法制网、河北高院微信公众号、澎湃新闻等转载，反响强烈。

三是无偿。7月5日，调解员热心接待两位79岁老人并将夫妇二人送回家，后经过数次入户登门调解，成功调解一起赡养纠纷案。一度寒心的韩父没想到曾经找了河北电视台的“帮大哥”也没调解，现在一分钱没花这官司就赢了，坚持从刚到手的赡养费中抽出300元，要请调解员吃饭。其长子（被告人）也紧拉着调解员的手要吃了饭再走，被调解员婉拒。

该机制将矛盾化解在萌芽状态，在一定程度上有效缓解了基层法院人案矛盾突出问题，缓解了办案压力，实现了用更和谐的方式解决纷争的目的，消除了“告人一状，十年不忘”的诉讼后遗症，让当事人亲身体验省钱、方便、快捷的便利，深受当事人称赞，体现了小场所、大作用。            新乐法院政治部  文/唐新花    图/院干警