人民法院是人民群众实现司法公正的最后防线，在维护公平正义和社会稳定中起着不可替代的神圣作用。近年来，兴平法院在发挥其司法职能方面取得了一定的成绩。但是与人民群众的期望和法制建设发展的要求还有一定的差距，为进一步推进新形势下法院系统的队伍建设，我院政治处结合本院实际情况，对我院队伍建设中的成绩、不足和解决对策进行了调研，具体情况如下：
　　一、领导班子建设：
　　1、班子成员年龄、知识结构及其特点：
　　近年来在市委、市政府和上级法院的领导下，我院加强了对院领导班子的建设，尤其是换届以后，新的领导班子体现出了年龄轻、学历高、素质硬的特点。我院领导班子成员现有8人，（其中：院长1人，副院长4人，执行局长1人，政治处主任1人，纪检组长1人）其中：50岁以上2人，40岁到50岁5人， 40岁以下1人。文化程度方面：法律专业研究生学历1人，法律专业本科学历7人。
　　2、领导班子建设的主要经验：
　　领导班子的优劣是关系到整个单位工作开展质量高低，成功与否的关键。为此，院领导班子在院长兼党组书记魏小宁同志的带领下，认真做到了以下几点：
　　一是注重政治理论和业务学习。为不断提高思想理论和决策水平，我院制定了党组中心组学习制度。党组成员在积极参加全院政治业务学习的同时，坚持了每月一次党组中心组学习活动，同时能自觉抓好业余学习。
　　二是坚持民主集中制原则，制定和认真执行了重大问题议事规则，凡属重大开支、重要工作部署、干部调整任免、干警福利事项等重大事项，都必须由党组集体讨论决定。
　　三是坚持每半年召开一次党组民主生活会，积极开展批评和自我批评，做到敞开胸怀，把各自工作思想中存在的不足摆在桌面上，进行面对面交流、沟通，以此增强党组凝聚力，齐心协力抓好各项工作。
　　3、班子建设中的不足及改进对策
　　多年来，院领导班子建设方面积累了许多宝贵的经验，形成了许多好的做法，使领导班子的知识和专业结构有所优化，视野不断开阔，创新意识有所增强等等，但在领导班子建设上仍存在着一些问题和不足，主要表现在领导班子建设的教育手段、方法上较为落后。在领导班子建设的教育手段上，大多仍沿用传统做法，传达上级加强班子建设要求精神，上上课，读报纸，发文件，至多看看录像，参加上级组织部门组织的学习。这些手段在科技迅猛发展、信息传播跨越时空界限的现今社会已稍显落后，难以起到应有的效果，在一定程度上也削弱和影响了领导班子建设。为此，我们提出的对策是：首先班子的主要领导应以身作则，在班子的能力建设中时时、处处起到表率作用。其次，班子成员应该增进交流，多利用网络信息媒体增强学习，以期提高自身的政治理论修养。
　　二、干部队伍建设
　 （一）当前我院队伍建设的现状
　　我院始终坚持“三个至上”的重要指导思想，按照“建一流班子，带一流队伍、创一流业绩”的工作思路，紧紧抓住队伍建设这条主线不放松，向管理用劲，在规范中提高。特别是经过扎实开展“刹歪风、治顽疾、提效率”等集中学习教育活动，从总体上看，我院队伍的整体素质不断提升，司法能力和水平不断增强，有力地促进了全院各项审判工作的开展。
　　1、干部队伍的年龄、知识结构
　　我院有编制92名，现有在编人员78名，其中男性干警51名（占65.3 %），女性干警 27名（34.7 %）；法官 44名（56.4%），其他工作人员 34名，审判与司法政务人员配置较为合理。从年龄结构看，我院在编人员中 30 岁以下的年轻同志有 5 人，占6.4%； 31—40岁的有 26 人，占33.3 %；41—50岁的 35 人，占 44.8%；51岁以上的 12人，占15.4% ；平均年龄 42岁。以上数据表明：法院在编人员的年龄结构是老中青相结合,出现“两头小中间大”的趋势，结构较为合理，总体趋为年轻化。 从学历结构看，我院在编人员具有本科学历的 59 名，占75.6%；专科学历的18名，占 23.1%；中专及以下学历的1 名，占1.5 %。 这表明我院干警学历层次普遍较高。
　　2、思想政治建设多样化
　　为提高我院干警的思想政治素养，我院建立了图书阅览室，以供干警参阅学习，于此同时还采取了唱红歌、看视频，向优秀法官学习等多样化的方式，使全体干警以浓厚的性趣投入到政治理论的学习当中，并取得了良好的效果。
　　3、制度管理系统化、常态化
　　我院本着“科学、规范、发挥整体功效”的原则，大力推进制度建设，强化队伍管理，先后制订各类规章制度40多项，现已初步建成审判管理、队伍管理、司法政务管理三大制度体系。具体就队伍管理而言，先后建立了法官准入、遴选、培训、晋升、请销假等一系列规范性制度，并汇编成册，法院管理实现了常态化、精细化和科学化。同时，树立制度权威，狠抓制度的检查、落实，严格奖惩兑现，培养干警自觉遵规守纪、按章办事的好习惯，干警干事创业、争先创优的良好氛围已经形成。
　　4、增强强素质，提升司法能力
　　通过案件研讨、案例讲评、专项技能培训等业务建设, 提升了干警解决问题、化解矛盾的能力水平。尤其是采取院里提供题库、主管副院长出题、干警互相评卷、公布成绩、庭内总结评析的方式，每年进行三次集中练兵考试，并对奖惩情况、绩效情况进行全院通报，提升了干警加强自身素质建设的兴奋点。
　　5、改进司法作风，促进司法廉洁
　　以作风建设为着力点和突破口，确立了“廉政管理系统化、标准化、无缝化”的廉政建设理念，完善了廉政考核、诫勉谈话等工作制度。坚决贯彻执行“五个严禁”和“六个不准”，教育干警既要认清“吃拿卡要”等表象腐败的严重后果，也要认清慵、懒、散、漫、混等隐性违纪的危害，提高了廉政教育的实效性。
　 （二）队伍建设中存在的问题及原因
　　从前面的分析可以看出，我院队伍整体素质是好的，能较好地履行审判职能，但也还存在一些不容忽视的问题。
　　一是审判任务重与人员不足的矛盾比较突出。随着社会经济的发展，近年来案件量不断增长，审判任务明显加重，但人员招录存在困难。案多人少的矛盾在一定程度上影响了审判质量和效率，也给廉政建设带来了隐患。
　　二是审判队伍的整体素质与适应新形势发展的差距。近年来，法院受理的“疑、难、新、特”案件层出不穷。对法官的知识结构及思维方式的变化提出了新的要求。兴平市人民法院整体队伍素质参差不齐，优秀干警不在少数，但也有个别干警综合素质尚需提高。有的政治素质高，业务能力差，办不成案；有的业务能力高，但政治素质低，办不好案；还有极个别干警政治、业务素质都不行，不能办案，缺乏多面手，能干的人累死，不能干的人闲死的情况依然存在。
　　三是法官心理压力较大。当前，各种惩戒措施较多，不少法官面对繁重的工作压力，怕犯错的思想包袱比较重，个别法官怕接触矛盾，办案顾虑多，心理压力大，不愿承办矛盾尖锐的案件或群体性纠纷案件，办案积极性不够高。
　　法院队伍存在上述问题的原因是多方面的，既有社会环境因素，也有管理方面的原因，还有干警自身的原因。客观上，改革开放和市场经济建设的不断深化，多种思想文化、价值观念、道德观念互相碰撞，世界观、人生观、价值观多元化，长期并存，深刻地影响人们的价值取向和生活态度，法院干警自身素质与形势的发展不相适应等等。从队伍建设工作机制、干警教育管理和制度建设等方面分析，主要有以下几个方面的原因：
　　第一，抓教育培训力度不够。干警完成学历教育后，对新知识、新理论的学习主要依靠自学。少数干警学习自觉性不强，错误认为政治理论变化快，务虚的多，对审判工作指导性不强，因而轻视政治理论学习。有的法官错误认为办理案件翻翻法律条文就够了，疑难案件有院、庭长把关，用不着平时的知识积累，因而对审判业务学习积极性也不高。在教育培训上，虽然结合审判实践开展了多种形式的培训，也取得了一定成效。但教育培训工作还不够科学，尤其是在培训内容的设计上，没有根据岗位职责的不同来确定，缺乏系统性和前瞻性。目前审判人员的培训形式主要以集中授课和专题讲座为主，培训形式较为单一，难以从根本上提高审判人员的综合分析能力和解决问题的能力。此外，培训时间与繁重的工作任务之间的矛盾也比较突出。
　　第二，部分法官在司法理念、观念上存在偏差。一是片面夸大法院工作的独立性、中立性和被动性。面对全市经济社会快速发展，社会矛盾相对集中显现的实际，少数干警未考虑中国的国情，忽视地区差别，不了解本地的发展形势，导致裁判结果与地方党委的工作大局、经济社会改革发展的方向不合拍，社会效果不好。二是片面强调法官的职业化、专业化。一些干警不知道群众想什么、盼什么，与人民群众缺乏共同语言，“鱼水”关系淡化，对人民群众感情淡漠，导致裁判结果不为人民群众所认同。个别法官随意行使法官自由裁量权，同案不同判的现象会个别发生。
　　第三，法官职业保障机制尚不充分。当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，发生在各层次、各领域的矛盾冲突不断涌现。一些民事、行政纠纷矛盾尖锐，群体性纠纷呈逐年增多，当事人缠访、闹访时有发生，有的当事人借信访为名，捕风捉影、无中生有，随意污蔑、诽谤法官，甚至当面谩骂、威胁法官，法官受伤害的事件时有发生，法官的职业风险比较高。而对法官职业约束性措施多，保障性措施少。法官与同级别其他公务员相比，待遇相当，但职级晋升空间相对狭小，工作负荷重，风险高，压力大。
　　第四，法院队伍管理不够到位。一是审判管理创新意识不强，经验主义偏重，按部就班多，特色举措少。个别中层干部组织协调能力不够强，不敢管理、不愿管理、不会管理。二是考核方法不够科学。目前的考核指标体系还需不断完善，应探索一种科学统一的既能定性、定量又方便操作的指标体系及考核程序。
　 （三）加强队伍建设的对策及措施
　　队伍建设是一个长期而又艰巨的大事，不能一蹴而就，必须抓住队伍建设中的核心问题，从深层次剖析原因，积极寻找对策措施，逐步有序地加以解决，一步一个脚印地做好每一项工作，理顺每一个关系，扎实地推进队伍建设，不断提高队伍的战斗力。
　　1、加强领导班子建设。法院领导班子是全院的领导核心，决定着法院工作的成败。以加强领导班子建设为核心，带领全院干警不断加强思想政治建设，进一步树立“公正、廉洁、为
民”的服务意识。不断完善“一岗双责”制度，凡队伍出现问题的，分管领导、部门负责人要承担责任并公开检讨。
　　2、强化执法为民意识，　注重业务素质提升。 把人民群众是否满意作为加强和改进法院工作的根本标准。不断改进调解方法，积极推行和谐执法，高度关注群众的意见建议，最大限度地使人民群众满意，取信于民。加强学习是解决一切问题的前提和基础。采取自学与集中学习相结合的形式，加强对干警的学习培训，要求干警完成上级及本院规定的学习科目，提高干警个人素质，定期或不定期对干警的学习进行测验，提高队伍素质。努力打造一支专家型、复合型的法官队伍。
　　3、转变干警作风，完善考核激励机制。首先，对干警在作风方面存在的突出问题，以及群众反映强烈、涉及群众切身利益的实际问题，要及时纠正。要切实防止权力失控、行为失范；要及时发现和处理在庭审中出现的问题；要进一步规范法官工作，促进审判质量的提高，提升法院法官形象。
　　其次，要建立健全绩效量化考评机制，用科学的绩效量化考评办法推进法院队伍建设。(陕西省兴平市人民法院)