“送达难”问题，一直以来是人民法院审判工作中一个颇为棘手却又亟待解决的问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，人民法院送达有直接送达、邮寄送达、公告送达等六种方式。在整个司法程序中，送达虽然是一种较为简单的诉讼行为，但诉讼文书的及时送达对于保障案件当事人及其他诉讼参与人的诉讼权利、推动诉讼程序顺利有序进行，具有重要的作用和意义。然而，司法实践中，受送达人下落难寻、逃避甚至拒绝送达，邮寄送达效率低下等种种送达问题严重影响着诉讼程序的正常进行，成为阻碍法院工作的一大难题。
    为切实保障当事人及诉讼参与人的合法权益、推动诉讼程序顺利有序进行、提升案件的司法审判效率，芜湖经济技术开发区人民法院通过对近期院内民商事案件送达情况进行集中梳理，针对现行存在的“送达分散”、“送达时间错位”、“邮政专递送达不规范”等送达问题，拓宽思路、创新方式，多措并举整治“送达难”问题。
    一、确立当事人送达地址责任制，解决直接送达问题
    直接送达和邮寄送达是现今芜湖两级法院应用最多的送达方式。法院在直接送达文书给当事人的过程中，经常由于当事人住所地的变化、被告实际居住地址与身份证或户籍证明上的地址不一致等情况而无法按照原告诉状上的地址找到被告予以文书送达，针对这一直接送达问题，经开区法院在立案时让原告尽可能详细的写明当事人的住址、工作单位、联系方式、电子邮箱等信息，并告知其提供地址不准确需承担的法律后果，在送达过程中，经查找无法送达的，及时联系原告提供更为明确的地址，必要时告知原告协助送达。
    二、设立集中送达制度，解决送达分散问题
    针对法院内部各庭室书记员送达文书“各自为战”、送达效率较为低下的现实问题，芜湖经开区法院创新举措，设立集中送达制度，院审判业务庭在庭室入口设置送达公示板，业务庭各书记员在每周一上午将本周需要送达的文书自行统计并报庭室内勤处汇总，由内勤在公示板上及时登记，确立每周二上午、周四下午为文书送达时间，需送达文书的书记员提前规划好送达线路、集中乘院内警车外出送达，送达过程中法警全程陪同，并配备执法记录仪全程记录送达情况，形成登记送达为原则、临时告知送达为例外的集中送达制度。
    与此同时，针对部分案件送达与当事人工作时间重合而产生的“送达时间错位”问题，我院根据具体案件情况定期开展批量送达活动，利用工作日晚间和双休时间组织法官、书记员和司法警察形成多个小组协力送达。集中送达制度的设立和批量送达活动的开展既使得各书记员对自身业务工作得以科学合理的规划安排，又通过固定集中送达时间有效节约了司法资源，在我院实施以后，文书送达效率有了较为显著的提升。
    三、明确邮政机关的送达责任，解决邮寄送达问题
    邮寄送达作为现今法院送达方式的重要组成部分，提高邮寄送达的投递率对于整治“送达难”问题无疑具有重要的意义，然而司法实践中邮寄送达却存在诸多问题：有的邮递人员责任心不够，投递一两次未妥投便退回法院；有的邮递人员未确认代收人与受送达人的关系便让其签收，送达合法性存疑；邮政送达多数时候不给予法院回执，甚至出现投递反复：网上注明妥投，过几日邮件竟然退回至法院。针对邮寄送达现行存在的问题，芜湖经开区法院一方面建立与邮政部门的定期会商反馈机制，加强与邮政部门的协调沟通，将现有问题及时向邮政部门反馈，促使其加强对该方面业务的管理，要求其每次邮寄送达及时送交法院回执，并在回执上注明代收人与受送达人的关系；另一方面设置快递邮件登记簿，书记员在邮寄文书时在登记簿上详细登记文书案号、材料名称、快递单号、受送达人等邮件信息，快递人员收件的同时明确邮件信息及邮件数量，双方通过对送达信息的明确建立有效的双向交流，形成规范化的送达机制，提升邮政专递的送达效果。
    送达问题无小事，解决好“送达难”问题既有利于保障诉讼参加人的合法权益、推动诉讼程序有序运行，又有利于高效利用有限的司法资源、实践“公正司法、司法为民”的司法理念。芜湖经开区法院在“送达难”的困境下，拓宽送达思路、创新送达举措，对送达问题把脉问诊、对症下药，通过制度设计创新和资源优化布置多措并举整治“送达难”问题，有效提升了文书送达效率，取得了良好的司法效果和社会效果。