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谨防交通花式罚款“留下买路财”乱象丛生
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作者:杨勃畅 发表时间:〖 2023/5/18 浏览人数:〖 32587

近年来,“罚款式创收”冲动在我国多个城市掀起了此起彼伏的浪潮,数据显示,多地罚没收入呈明显增长趋势。近期,相关媒体统计了2021年全国300余个地级市的罚没收入,其中,在公布数据的111个地级市中,有80个城市罚没收入呈上升态势,占比超过72%。其中,有15个城市罚没收入同比增长超过100%。乱收费、乱罚款、乱摊派产生的一些新闻事件屡见报端,“此路是我开,此树是我栽,要想从此过,留下买路财”交通乱罚钱现象更直观地破坏了当地商贸物流的营商环境,以罚代管、逐利执法、过度处罚等问题饱受社会诟病,亟待引起重视。

一是假借财政收入旗号,致使车主“有苦难言”。近些年,经济持续处于下行周期,很多地方政府财政紧张,然而,多地罚没收入明显增长趋势却格外显眼,部分地区公安机关交通管理部门以罚款数额作为考核交通警察的标准,有的部门甚至推出了“罚款包月”项目,地方政府“罚款式创收”的冲动也引起了极大的舆论。路过河南省安阳市内黄县的一辆货车两年收到58张罚单,罚金高达27.5万,罚款的理由都是超限运输。据大货车司机们反映,明明出发前没超重的货车,在这里过磅都会超重,随后就会收到高额罚单。对此,河南省内黄县交通运输局综合行政执法大队政策法规股股长张院平回应:“经过三年疫情,现在财政都没钱了,这叫执法到位,该罚的钱,必须得罚。”国务院第八次大督查第五督查组2021年在内蒙古自治区多地暗访时发现,部分交警为完成“创收”任务,对过往货车司机随意罚款、“一刀切”式罚款。部分交警在道路上设置临时检查点,对途经的货车逐一拦停,并以“未按规定使用安全带”等理由实施处罚。而现场的司机大多都系着安全带,或者并没有罚单上列举的违法行为。北方某山区县一年的一般公共预算收入才1亿多元,但令人吃惊的是,当地交通违章罚款一年竟“创收”了3000多万元,撑起了地方一般公共预算收入的1/3。报道称,这个不通高速的山区县是此地煤炭运输必经之地,许多运煤车辆进出都要经过这个县,当地干部表示,县里工业不发达、企业较少,领导财政要钱只能找交警执法部门。国办督查室公开通报了河北省霸州市为解决财力紧张等问题而大规模乱罚款等问题。2021年9月,霸州市政府违规提出将非税收入与征收单位支出挂钩,并将非税收入完成情况纳入乡科级领导班子和领导干部绩效考核。10月份,为弥补财力紧张及不合理支出等产生的缺口,霸州市在6月份已经完成非税收入预算7亿元的情况下,向下辖15个乡镇(街道、开发区)分解下达了3.04亿元的非税收入任务。督查组称,霸州市此次出现的乱收费、乱罚款、乱摊派手法五花八门,逐利特征明显。

二是乱扣交通法规罪名,致使车主“满腹疑团”。部分交警存在把法律、法规、规章抛在脑后违规乱执法等现象,打着维护法律和公权的旗号和幌子,严重践踏了法律的权威和人民的权益,引发社会公众的不满。河北石家庄无极交警存在“搞三乱”强行乱开罚单现象,王师傅驾驶车辆经过无极境内被民警拦下证件收走后靠边停车,下车找交警走到跟前还没说话罚单就出来了,交警按拐弯没停车礼让行人的理由开具罚单,然而王师傅全程规范驾驶没有违规,且交警拒绝调取监控。次日,王师傅拿起处罚书认真阅读一看是违反禁令标志,并不是交警口中的违反礼让行人违规,经过查询后发现国家认可的北斗定位不曾见此处有禁行标志。河北石家庄一男子酒醉昏睡在车内,被巡逻的民警发现并叫醒后,发现男子满身酒气,在未进行具体实情询问的情况下,对当事人进行酒精测试后认定其为醉驾并进行处罚。然而,男子并未对此误判忍气吞声,而是将交警队告上法庭。最终,因交警队证据不足,撤销了对男子的处罚。

三是电子违章罚款过度,致使车主“无言以对”。很多司机在正常正规行驶的情况下,多次被拍下违章记录,多次出现同一个人同一地点违章高达100多次,并被开下万元罚单的现象屡见不鲜。诸多奇葩违章事件的发生让人们深深质疑“电子警察”的公平公正性。从2016年春运开始,广东茂名交管部门在沈海高速的电白服务区入口,设置了1.5千米长的实线,防止车辆临时变道。摄像头一年就拍到125294单违章,罚款超过2500万元。沈海高速设置超长实线,导致不少车主进入服务区只能压实线违章。事实上,抓拍的违章案例也基本都是压实线,最终强制给予车主扣3分、罚款200元的处罚。有数据表明北京地区的电子警察光是拍下违章行为就高达300万多次,诸多一线城市装有电子警察系统高达十几万,全国一年罚款高达6000亿,诸如此类罚款如同印钞的现象,导致人们认为电子眼数量的增加只是为了罚款,纷纷对交管局进行了针对电子眼的投诉,近年来,交管局近70%都是有关电子眼方面的投诉,可见人们怨气之深。

四是亵渎行政执法规定,致使车主“戒备森严”。部分执法人员不按法规规定,自由式罚款、敛财式罚款等现象屡见不鲜,给车主带来了极大的恐慌,也造成了群众与执法人员之间的信任慌问题。河北省邢台平乡县境内的326省道上,一辆涉嫌逾期未检喷有交通执法制式的执法车在检查到驾驶员司机卡信息不是本人后,如获至宝,欲扣车罚款,司机解释说因更换驾驶员时忘记换卡,并称自己马上改正。然而平乡县交通执法人员却故意扩大执法范围,叫来一辆未按规定安装机动车号牌的拖车,在没有出具任何凭证的情况下强行把卡友车拖走。在山东省成武县,一些大货车司机和当地交通运输局建立了“合作”关系,司机们将当月罚款“上缴财政”,交通运输监察大队各中队则保障“客户”的货车无论是超载还是超高,在1个月之内都可以畅通无阻。具体流程为货车途经成武县时,当地交通执法部门给办“月票”,根据车型情况,每台车收费1000元/月或2000元/月,不缴的话就拦住车扣到停车场罚款。

一些地方交通的“罚款冲动”,主要源于“缺钱”的现实困境。但一缺钱就想着从货运、家用车辆等头上“薅羊毛”,实在是短视且有害,很容易陷入“财政缺钱——罚款搞钱——营商环境恶化——企业用脚投票——税基减少——更加没钱”的恶性循环。针对此种乱象,2022年6月28日,国家发改委网站公布了《涉企违规收费专项整治行动方案》,该《方案》由发改委、工信部、财政部以及市场监管总局联合发布。《方案》将全面排查交通物流领域涉企违规收费问题,专项整治乱收费、乱罚款、乱摊派,建立协同治理和联合惩戒机制。一是推进制度管理,增强罚款去向公信力。按照财政部印发的《罚没财物管理办法》,进一步完善罚没财物管理,公开交通罚款的去向与用途,监督地方海关、公安、海警、市场监管等部门取得的缉私罚没收入全额缴入中央国库。二是推进法规明细,增强罚款依据保障力。规范法规弹性空间,罚款数额的从轻、一般、从重档次情形进行明确具体,严格限定在法定幅度内,防止简单一律就高或者就低处罚,罚款数额有一定幅度的,在最高额与最低额之间划分阶次,压缩裁量空间。让每一笔罚款都做到罚之有理、有法可依。三是推进设备更新,增强罚款方式亲和力。安装更加人性化的监控设备,杜绝以强制罚款的方式来让人们强行规范交通行驶方式,告别恶意罚款的行为,让车主们自觉遵守交通规则。四是推进监管约束,增强罚款执行力。按照《交通运输部2023年立法计划》《道路交通安全法》规定,公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时,加强道路交通安全法律、法规的宣传,并模范遵守道路交通安全法律法规的规定,强化交警既是法律宣传者,又是守法的标兵意识,营造执法者更敬畏法律的社会风气。作者:杨勃畅,单位:河北省石家庄市新乐市市场监督管理局

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