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该案应如何主张权利

作者:李亚维    发表时间:〖2019-8-8〗    浏览次数:〖236494〗 

  案例:

    李某芳与张某英结婚后生育了李某玲、李某碧、李某敏、李某勇、李某宇、李某昌6个子女。李某芳(2006年去世)与张某英先后在1987年、1994年、2003年合法取得了一宗宅基地使用权(其土地证号为:秦国用(2003)字第741号,面积179.0㎡)。2008年11月,李某勇、李某昌持《家庭析产协议》将父母全部地基产权变更到其名下,并办理了秦国用(2008)第667号国有土地使用权证及遵房权证字第00004129号房屋产权证。《家庭析产协议》上约定将全部家庭财产分给李某勇、李某昌所有,由二人负责母亲张某英的生养死葬,张某英及其秦子女均放弃该财产的分割。2011年因旧城改造该房屋地基被秦都区文广局拆迁征用,10月10日李某勇、李某昌与秦都区文广局签订了《秦都区国有土地上房屋征收补偿安置协议》,二人共同领取了房屋补偿款643526元,同时取得安置返还门面及地基总面积为386.4㎡。李某玲、李某碧、李某敏以父亲过世后母亲健在,家庭内部一直未对该财产作出过任何分家析产或遗嘱,李某勇、李某昌伪造《家庭析产协议》,采用欺骗手段办理国有土地使用权证及房屋产权证为由,到秦都区国土资源局进行了异议登记,现要求分割房屋补偿款、安置门面和宅基地。

    分歧:

  在立案审查过程中,对权利人应如何主张自己的权利存在如下三种意见:

  第一种意见认为,权利人可直接以法定继承纠纷提起民事诉讼,起诉要求继承遗产补偿款和安置门面或宅基地。

  第二种意见认为,权利人必须先对争议房屋及土地使用权进行异议登记,向法院提起民事确权诉讼,解决不动产的归属,然后才能主张分割遗产。

  第三种意见认为,当事人之间实体权利的争议处理,必须先通过行政诉讼,撤销行政机关物权登记行政行为,然后才能进行民事诉讼。

    案件评析:

    笔者赞同第二种意见,具体理由如下:

  一、该案所涉房产虽已被拆迁,但本案当事人是基于拥有其产权才得到拆迁安置补偿的,权利人要分割补偿的财产,首先要解决这宗房产的权属问题。权利人认为对方是采用欺骗手段取得的房屋产权,根据《中华人民共和国物权法》第十九条规定“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的,可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的,登记机构应当予以更正”,“不动产登记簿记载的权利人不同意更正的,利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的,申请人在异议登记之日起十五日内不起诉,异议登记失效。异议登记不当,造成权利人损害的,权利人可以向申请人请求损害赔偿”。物权法在设定了异议登记程序之后,又设定了一项人民法院的专属管辖权,即对物权异议登记之后争议的处理只能向人民法院起诉,从而排斥了其他途径处理问题的程序。该条法律规定的起诉,是行政诉讼还是民事诉讼,物权法并未明确。

     在司法实践中,一种观点认为《物权法》规定的起诉应该提起行政诉讼,由法院判决撤销登记机关的登记行为以达到修正错误的结果;另一种观点认为,异议登记其核心是利害关系人之间的民事权益争议,唯有利害关系人最清楚事物真相,能识别证据真伪。行政机关即使败诉,依然解决不了真正的民事权利归属。因此异议登记申请人应该在异议登记存续期内对房产权利人提起民事诉讼,双方当事人作为平等的民事主体,各自进行自我举证,通过法律渠道查明争议的事实真相,公平、公正地解决争端。而后,房屋产权登记部门和国土资源行政主管部门依据法院的判决书确定是否进行异议后的更正登记。因为行政登记机关不具备对平等民事主体间争议的仲裁权、判决权。笔者认为,房产及宅基地登记是一种准司法行为,是依权利人主动申请才进行的。受限于所需的各种专业知识,只能侧重于对申请人提供资料进行形式审查,其核心在于通过公示来设立物权,而非行政干预下的民事权属的归属判定。异议登记申请人向法院提起行政诉讼势必对房屋产权登记部门和国土资源行政主管部门造成诸多不利影响,且不能最终解决争议双方的民事纠纷。且行政诉讼并不解决不动产权利的归属。不动产登记作为一种权利公示,登记机关并不是不动产权利的最终裁定者。因此,异议登记后起诉登记机关即使胜诉,撤销了有争议的不动产登记簿和产权证,并不能就此认定权利人取得了该房屋的产权。该房屋的归属还是要依照民事法律,通过民事诉讼方能取得。因此,行政诉讼是徒劳无功,浪费诉讼资源,浪费时间而已。“异议登记与确权之诉”是物权法设定的一项重要法律制度,那种先“撤证”后“确权”的传统观点在物权法异议登记制度体系下已丧失了合理存在的基础。

    二、如果采用第一种意见主张权利,对方当事人必然以国有土地使用权证及房屋产权证对抗权利人的主张,这样就必需审查此证的效力,解决房产的权属问题,又回到了第二种意见上。

  三、按第三种意见主张权利,不符合《物权法》和《土地登记办法》有关异议登记的相关规定,本来是一件民事纠纷却要通过两套审判程序实现权利,增加了维权成本,也加大了司法工作量,显然是不行的。

  综上所述,笔者认为,根据《物权法》和《土地登记办法》的有关规定,该案权利人应对争议宅基地及房产同时进行异议登记临时保障自己的权利,再通过法院提起民事确权诉讼解决权利的归属问题。

投稿邮箱:【 zhongguo_xianfeng@163.com 】

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