2023年中央一号文件继续强调“稳慎推进农村宅基地制度改革试点”，这是自党的十八大以来，中央一号文件连续11年强调要改革完善农村宅基地制度。农村宅基地是保障农民基本居住权利的重要载体，也是实施乡村振兴战略的重中之重。如今经济社会、信息时代的快速发展使人们逐渐提高对生活的要求，农民到城市生活的便利度远高于农村，农村人口的大量流出导致了闲置老旧宅基地数量逐年上升，“一户多宅”“建新不拆旧”等现象屡见不鲜，成为当前乡村振兴战略亟待解决的问题。

一是青年劳力流失严重，引发宅基地闲置荒废。如今农村年轻人都喜欢大城市的繁华，极少有人会选择留在农村，导致农村“空心化”现象相当严重。部分年轻人在城市里找到工作结婚定居之后，为了孩子的更好的教育和工作赚钱，回到农村的日子少之又少，农村的房屋也就闲置了下来。上世纪末，农村大量劳动力南下打工，最终在城市里安家落户，但是这批人没有将原户籍农村的宅基地让出来，而是依然闲置在农村，一年到头也住不上几何，多年过去，闲置房子成了危房长满了杂草。江英镇有15个村委会、325个村小组，因当地经济落后，大部分的人要么到珠三角地区谋生，要么到镇上或者县里居住。目前江英镇有100多个空心村，有的村只剩三五户人居住，还有些村甚至完全没人住。如今，很多村民由于外出打工无暇耕种自家土地，大多数村民选择将家中的土地承包给他人经营，但是将家中的多余空房出租给他人的情况比较少，大多都是闲置状态。村中许多房屋门口对联已经是几年前的。

二是建设规划毫无章程，引发宅基地混乱不堪。农村宅基地建设缺乏规划指导，长期以来宅基地处于无偿使用、低水平重复建设状态，村庄“小、乱、散”现象普遍存在，土地利用十分粗放。如今，村庄规模过度扩张现象严重，其中沿公路线延伸、沿村庄外延扩展尤为突出，宅基地没有形成集中布局状态，使得村庄四周新楼林立，内部却破败老旧，容易形成“空心村”。政府重旧村扩建，轻长远规划，导致村庄房屋依然杂乱无序，极大地浪费了土地资源。农村宅基地使用权游离于土地市场之外，城乡二元结构凸显问题严重。我国土地管理法中，宅基地等集体建设用地使用权处于一种封闭状态。据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定:“农村集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”集体建设用地只有在被征为国有土地以后才能流转。但房屋与宅基地本身就是一个不可分割的整体，农村房屋是农民的私有财产，而宅基地的所有权属于集体，农民只有使用权。所以出现房产、地产割裂，农村房屋和宅基地之间矛盾难以调和等问题。

三是一户多宅问题突出，引发宅基地与日俱增。随着国家对宅基地流转政策力度加大，涌现出一批难以解决的宅基地闲置问题，历史遗留“一户多宅”问题成为拦在宅基地流转问题上最大的绊脚石。近年来国家对宅基地的管理越来越规范，但是农村“一户多宅”现象还是很严重，主要是一些历史遗留问题，导致一家农户拥有多处宅基地或者房屋。记者对河北省辛集市马庄乡20个村庄进行了实地考察，此次调研宅基地305处，其中用于自住的有238处，占比78.0%；用于经营的有7处，占比2.3%；闲置宅基地44 处，闲置率约为14.4%。用于自住的宅基地出现了很大空缺，经记者了解到，大部分用于居住的自建房并无人居住，主要因为“一户多宅”问题严重。

四是养老用房长期搁置，引发宅基地百无一用。“落叶归根”思想导致的宅基地闲置问题由来已久，部分城市居民在退休后会选择回到农村居住，而这部分“农户”在城市居住期间，导致的宅基地的闲置问题引起了极大的反响。农村陈旧的观念问题导致大量房屋被闲置，农民在农村居住了几十年甚至数百年，祖祖辈辈都生活在当地，几十年的乡土情很难被磨灭。这导致部分农户落户城市定居后，仍不愿意退出老家宅基地，大部分农户秉持退休后还回到农村养老的想法，但这也导致了农村可用宅基地长期闲置问题。如今，老人去世导致房屋闲置问题最为常见，部分农村家庭在老人还健在时。会选择分户出去单独建房，等老人百年之后去世，留下来的房子就无人居住，自然也就闲置下来。

农业农村部调查数据显示，2019年全国农村宅基地闲置率为18.1%。从2000到2016年，我国农村常住人口由8.08亿人减少至5.89亿人，减少了27.1%，但同期农村宅基地面积反而由2.47亿亩扩大为2.98亿亩，增加20.6%。随着中央一号文件的发布，各地区积极探索宅基地闲置问题解决方案，并在全国形成多种可供参考的宅基地盘活利用模式。推动宅基地盘活利用，完善宅基地管理体系，应在保护农户利益的基础上，从顶层设计入手，将具体方案落好落实到农户身上。一是维护基本居住，助推融合发展。围绕赋予农民更加充分的财产权益为导向，适应乡村振兴和城乡融合发展趋势，健全宅基地管理长效体制机制，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，扎实搞好确权、稳步推进赋权、有序实现活权，推动构建依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度体系。二是坚持红线意识，把牢底线思维。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的改革底线。坚守城镇户口到农村买宅基地口子不能开，防止借改革之名，打农民宅基地主意。三是保障用地政策，加大集体收入。聚焦盘活农村闲置资源、增加农民和集体财产性收入为目标，以保障农民新增建房用地、支持乡村产业发展和乡村建设为重点，因地制宜探索多种盘活利用方式，打造农民合法的宅基地复合利用制度安排。四是完善集体权能，推动住房流转。健全宅基地所有权行使机制，完善宅基地使用权和农民住房财产权流转、退出制度，探索不同区域“户有所居”多种实现形式，保障农村住房新机制，在地方稳慎探索农村合作建房、集中建房可行路径。作者：杨勃畅，单位：河北省新乐市市场监督管理局