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关于正确认识和把握资本特性和行为规律中存在的问题及对策建议
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作者:朱国相 许廉明 发表时间:〖 2022/11/7 浏览人数:〖 789613

 

资本具有生产要素和生产关系二重性,具有逐利和扩张的天性,其本质特征和根本目的是在循环运动过程中最大限度实现增值。资本扩张是一把双刃剑,能够产生巨大的正负面效应。社会主义市场经济中,产生、存在着各种形态的资本,所以既要发挥资本作为生产要素的积极作用,也要有效控制下面消极作用。一是随着经济快速发展,资本规模迅速扩张,资本的逐利性便导致其野蛮生长,在发展条件不成熟时进入本不该进入的领域或者进入规模过大,不仅造成不必要的资本浪费,还冲击相关产业,影响经济健康发展。二是当前我国经济发展正面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从外部环境看,虽然全球经济整体复苏,但基础并不稳固,波动性大、脆弱性高、结构性失衡等特征凸显,将导致支撑我国外贸出口增长的因素有所减弱。从内部消费看,制约消费的收入、疫情、避险倾向等因素将取得一定程度的好转,新冠疫情对消费的影响逐渐长尾化,但大幅度的改善依旧难以实现,消费复苏依旧乏力。三是资本在循环中有一部分成本会转嫁给社会,资本所有者对公共资源直接使用,但并不具备投入或维护的自觉性。这些问题应认真面对,引起高度重视。
针对这些问题,提出以下建议:
一、正确认识和把握资本特性和行为规律。一是坚持马克思主义基本原理,辩证地认识和把握各类资本及其作用,坚持党的领导和我国社会主义制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际,促进资本与社会主义市场经济相适应。二是转变在市场经济前提下放任资本自由发展的传统认识,在健全完善经济政策和制度,加快新技术、新业态经济实践发展过程中,逐步完善对资本应有的约束机制,一定程度和范围内减少和避免资本失序扩张造成的问题和带来的不必要损失。三是不以过度警惕的态度去看待资本,造成对资本的过度约束,造成影响市场活力,不利于供需两侧正常活动的情况。
二、增强资本促进社会生产力发展和经济增长的推动力。一是充分激发各类资本活力,正确处理不同形态资本之间的关系,促进各类资本良性循环、共同发展,从而推动资本促进社会生产力发展(如:促进资本在扩大再生产中推动技术进步,强大制造业发展基础,增强经济增长内生动力,树立市场稳增长信心、决心和预期,着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间等)。二是在利用资本逐利特性的同时,应引导大资本向“应作为”领域发挥积极效应。引导资本促进科技进步,激发资本赋能经济转型的巨大潜力,促进产业发展合理合规拥抱资本,繁荣社会主义市场经济,促进资本参与国际竞争。三是引导资本生长符合社会主义先进文化发展方向,正确处理资本和利益分配问题,坚决打击以权力为依托的资本逐利行为,防止产业资本过度进入金融业,依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益,营造各类所有制企业竞相发展的良好环境,践行资本推动实现共同富裕的重大使命。
三、防止资本无序扩张。一是鼓励各种资本形态发展,促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,丰富市场竞争主体,使各种资本取长补短、相互促进、共同发展。二是更多运用市场化、法治化手段,更加注重以产权为基础、以资本为纽带实施资本监管职能,通过把控资本投向、优化资本进退领域来放大资本功能,更好防范风险。三是针对平台公司进入金融领域可能带来的市场垄断风险,借鉴一些国际经验(比如将金融业务从平台公司中拆分出来),在积极支持平台公司技术创新的同时,加强对平台经济不正当竞争行为的监管,在实现创新与监管中寻求平衡。四是通过科学监管,依托优化的投资组合配置体系和新型数字化交易平台,将金融资本精准引流至小微经济,将平台公司建设成社会资本与小微企业融通的桥梁,为小微企业提供长期稳定的流动性。
四、建立健全资本治理体系,全面提升资本治理效能。一是加快完善资本发展相关法律法规,形成框架完整、逻辑清晰、制度完备的规则体系。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为导向,针对存在的突出问题,做好相关法律法规的立改废释。完善资本行为制度规则,针对资本以“砸钱”方式获取垄断地位的行为,通过健全反垄断法律法规予以约束;加快修订《反垄断法》《反不正当竞争法》等基础性法律制度,加强反垄断和反不正当竞争监管执法,依法打击滥用市场支配地位等垄断和不正当竞争行为。培育文明健康、向上向善的诚信文化,教育引导资本主体践行社会主义核心价值观。二是严格执行已有法律法规,采用对市场经济体制发挥作用干扰最小的负面清单制度,对资本野蛮生长进行管制(如:规范金融控股公司行为,制定《关于实施金融控股公司准入管理的决定》《金融控股公司监督管理试行办法》等,从制度上隔离实业板块与金融板块,杜绝金融机构成为“提款机”;金融监管部门常态化开展股权和关联交易专项整治,稳妥有序清退高风险机构的违规股东股权,重点打击恶意掏空金融机构的违法股东,并定期开展“回头看”;坚持规范与发展并重,强调金融创新必须在审慎监管的前提下进行,同类业务、同类主体一视同仁;依法将互联网平台金融业务全面纳入监管,塑造互联网平台资本、企业、劳动者及消费者合作共赢的发展格局)。三是探索构建风险监测预警体系,完善预防性监管措施。运用大数据、算法等强化资本监管技术支撑,丰富多元化监管手段和梯次工具,增强监管的前瞻性、针对性和有效性。同时,创造适宜的资本市场舆论环境,打造高素质、专业化资本监管执法队伍,提升资本监管整体效能。作者:朱国相(禄丰市政协副主席),许廉明(禄丰市政协委员联络委副主任、禄丰市和平镇副镇长)

 

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